1月29日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布。這是新世紀以來(lái)的第8個(gè)中央一號文件，也是新中國成立62年來(lái)中共中央首次系統部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長(cháng)陳雷29日接受新華社獨家專(zhuān)訪(fǎng)，以權威的聲音回答社會(huì )各界關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。 新華社記者 李濤攝
新華網(wǎng)北京１月２９日電 題：奏響全面加快水利改革發(fā)展新號角——水利部部長(cháng)陳雷解析２０１１年中央一號文件
記者趙承、姚潤豐
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》２９日正式公布。這是新世紀以來(lái)的第８個(gè)中央一號文件，也是新中國成立６２年來(lái)中共中央首次系統部署水利改革發(fā)展全面工作的決定。文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的新政策、新舉措。水利部部長(cháng)陳雷２９日接受新華社獨家專(zhuān)訪(fǎng)，以權威的聲音回答社會(huì )各界關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。
記者：２０１１年的中央一號文件聚焦中國水利問(wèn)題。這是新世紀連續７年聚焦“三農”問(wèn)題后，一號文件的主題首次指向水利問(wèn)題。請問(wèn)為什么中央選擇這個(gè)時(shí)候就水利出臺綜合性文件，有何背景和考慮？
陳雷：興水利、除水害歷來(lái)是治國安邦的大事，近年來(lái)特別是去年頻繁發(fā)生的嚴重洪澇干旱災害，充分反映了水利“基礎脆弱、欠賬太多、全面吃緊”的突出問(wèn)題。黨的十七屆五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議突出強調要加強水利，胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志多次對加快水利改革發(fā)展作出重要指示，這就要求盡快對水利作出部署安排。
中央之所以在這個(gè)時(shí)候選擇以一號文件形式出臺《決定》，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：一、水資源短缺、水利設施薄弱對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約更加突出。隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展，我國水利面臨的形勢更加嚴峻，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，必須盡快消除水利的瓶頸制約。
二、農田水利建設滯后是影響農業(yè)穩定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。從根本上改變靠天吃飯的局面、持續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，首先要夯實(shí)農田水利這個(gè)基礎。
三、水旱災害頻繁仍是中華民族的心腹大患。近年來(lái)，特別是２０１０年西南地區發(fā)生特大干旱、多個(gè)省份遭受洪澇災害、部分地方突發(fā)嚴重山洪泥石流災害，造成了巨大損失，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。
四、２００４年以來(lái)，黨的十七屆三中全會(huì )決定和７個(gè)中央一號文件已對農村改革發(fā)展作出了系統部署，“三農”政策體系和制度框架已初步形成，今后要在不斷強化和完善現有政策的同時(shí)，有必要選取水利等影響全局的薄弱環(huán)節重大問(wèn)題逐個(gè)加以突破。
五、水利改革發(fā)展的任務(wù)極為艱巨復雜，需要全黨全社會(huì )統一思想認識、形成治水合力，中央首次就水利專(zhuān)門(mén)出臺綜合性文件，從黨和國家事業(yè)全局的高度全面部署水利改革發(fā)展。
記者：毛澤東主席曾提出“水利是農業(yè)的命脈”。中央一號文件第一句話(huà)開(kāi)宗明義地指出，“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，請您談?wù)勅绾卫斫鈱λ倪@種戰略定位？
陳雷：明確水利的戰略地位，是關(guān)系水利長(cháng)遠發(fā)展的根本問(wèn)題，也是制定政策的基本依據。不同的歷史時(shí)期，黨和國家對水利的地位作用有不同的論斷。早在１９３４年，毛澤東同志提出“水利是農業(yè)的命脈”；改革開(kāi)放至上世紀末，國家明確水利是“國民經(jīng)濟和社會(huì )持續穩定發(fā)展的重要基礎和保障”；進(jìn)入新世紀，中央與時(shí)俱進(jìn)地提出“水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經(jīng)濟資源”。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利的內涵不斷豐富，水利對全局的影響更為重大，地位更加凸顯。
文件提出：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基；水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農業(yè)農村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。這是第一次在我們黨的重要文件中全面深刻闡述水利在現代農業(yè)建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。
這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是對長(cháng)期治水經(jīng)驗的提煉總結，是對水利發(fā)展階段特征的科學(xué)判定，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、凝聚全社會(huì )治水興水力量、加快水利發(fā)展與改革，必將起到巨大的推動(dòng)作用、產(chǎn)生深遠的歷史影響。
記者：中央一號文件對今后一個(gè)時(shí)期我國水利的改革發(fā)展進(jìn)行了全面部署，與以往相比，這一文件在政策和制度上有什么突破？
陳雷：中央一號文件制定和出臺了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策新舉措，特別是在強化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮點(diǎn)和新突破。
一是在水利投入機制上有新突破。文件提出，要建立水利投入穩定增長(cháng)機制，進(jìn)一步提高水利建設資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專(zhuān)項水利資金，從土地出讓收益中提?。保埃ビ糜谵r田水利建設，進(jìn)一步完善水利建設基金，加強對水利建設的金融支持，多渠道籌集資金，力爭今后１０年全社會(huì )水利年平均投入比２０１０年高出一倍。
二是在水資源管理制度上有新突破。文件鮮明提出，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線(xiàn)。同時(shí)為守住“三條紅線(xiàn)”，制定了一系列剛性要求和硬措施，如建立水資源管理責任和考核制度，把水資源管理納入縣級以上地方黨政領(lǐng)導班子政績(jì)考核體系；對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區暫停審批建設項目新
三是在水利體制機制上有新突破。針對水利又好又快發(fā)展的深層次制約，文件重點(diǎn)強調了４個(gè)方面的體制機制創(chuàng )新：在完善水資源管理體制方面，提出要強化城鄉水資源統一管理，完善流域管理與區域管理相結合的水資源管理制度，進(jìn)一步完善水資源保護和水污染防治協(xié)調機制；在水利工程建設和管理體制改革方面，提出要落實(shí)好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養護經(jīng)費，落實(shí)小型水利工程管護主體和責任，健全良性運行機制；在健全基層水利服務(wù)體系方面，提出要健全基層水利服務(wù)機構，按規定核定人員編制，經(jīng)費納入縣級財政預算；在水價(jià)改革方面，提出要逐步實(shí)行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，穩步推行城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度，探索實(shí)行農民定額內用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。
這些重大舉措，是對各地水利實(shí)踐探索的總結升華，是對過(guò)去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng )新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。
記者：我們注意到今年中央一號文件在水利改革發(fā)展的指導思想和目標任務(wù)部分中，提出了３個(gè)“把”的基本思路，您能給我們解讀一下嗎？
陳雷：文件明確提出，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領(lǐng)域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點(diǎn)任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰略舉措，這是中央在準確分析水利發(fā)展現狀，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局而提出來(lái)的重大戰略部署。一是從國家基礎設施建設來(lái)看，雖然１９９８年大水以來(lái)，國家大幅增加水利建設投入，水利保障能力不斷提高，但與公路、鐵路、機場(chǎng)、電力、電信等基礎設施相比，水利設施薄弱的局面沒(méi)有根本改變，依然是國家基礎設施的明顯短板。
二是從農業(yè)農村發(fā)展來(lái)看，實(shí)現全國新增１０００億斤糧食生產(chǎn)能力規劃目標，確保國家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節是農田水利，特別是近年來(lái)頻繁發(fā)生的嚴重干旱，充分說(shuō)明農田水利建設滯后仍然是影響農業(yè)穩定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷。
三是從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但由于發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟發(fā)展付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，在水資源、水環(huán)境領(lǐng)域尤為突出，水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、利用粗放、污染嚴重，長(cháng)此以往，水資源難以承載、水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟發(fā)展難以持續。
通過(guò)這３個(gè)“把”的基本思路，進(jìn)一步把水利的戰略地位和重要作用具體化，使得各部門(mén)、各級政府在推進(jìn)水利工作時(shí)方向更為明確，重點(diǎn)更加突出、工作更有抓手。
記者：中央一號文件提出，要大力發(fā)展民生水利。近年來(lái)，我國民生水利發(fā)展迅猛，請您談?wù)勈裁词敲裆?，今后一段時(shí)間我國民生水利發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)是什么？
陳雷：水利既是國民經(jīng)濟的基礎設施，也是群眾生產(chǎn)生活的基本條件。因此，水利發(fā)展必須做到保增長(cháng)和保民生的內在統一。過(guò)去，一些地方片面強調保增長(cháng)，重骨干輕配套，重建設輕管理，涉及群眾切身利益的中小水利工程投入嚴重不足，建設嚴重滯后，長(cháng)期老化失修，效益明顯衰減，人民群眾對此反映強烈。大力發(fā)展民生水利，就是要堅持民生優(yōu)先，著(zhù)力解決群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的水利問(wèn)題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
民生水利發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、系統的、長(cháng)期的過(guò)程。按照中央一號文件的部署，今后一個(gè)時(shí)期，我們要從五個(gè)方面著(zhù)力解決問(wèn)題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問(wèn)題，增強民生水利保障能力，使水利更好地惠及民生，更好造福人民群眾。一是著(zhù)力做好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治、蓄滯洪區安全建設等直接關(guān)系人民群眾生命安全的民生水利問(wèn)題。二是著(zhù)力做好農村飲水安全建設、抗旱水源工程建設、水電新農村電氣化縣建設、小水電代燃料等直接關(guān)系人民群眾生活保障的民生水利問(wèn)題。三是著(zhù)力做好灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點(diǎn)縣建設、節水灌溉、牧區水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問(wèn)題。四是著(zhù)力做好水土保持、水資源保護、城鄉河湖溝塘整治等直接關(guān)系城鄉人居環(huán)境的民生水利問(wèn)題。五是著(zhù)力做好蓄滯洪區運用補償、大中型水庫移民安置和后期扶持、水價(jià)改革等直接關(guān)系人民群眾合法權益的民生水利問(wèn)題。記者：去年底閉幕的中央農村工作會(huì )議對２０１１年農業(yè)農村工作提出４句話(huà)２８個(gè)字的總體要求中，“大興水利強基礎”被列入“三農”政策的首位，預示著(zhù)“十二五”開(kāi)局之年大規模的水利建設即將展開(kāi)。請問(wèn)２０１１年我國水利建設有哪些重點(diǎn)任務(wù)和目標？
陳雷：２０１１年，我們將全面落實(shí)中央一號文件的部署，重點(diǎn)抓好五項水利建設：
一是著(zhù)力抓好農村水利建設。全年解決６０００萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題，確保完成３０處以上大型灌區續建配套與節水改造，新啟動(dòng)一批小型農田水利重點(diǎn)縣建設，發(fā)展有效灌溉面積８００萬(wàn)畝，大力發(fā)展節水灌溉，搞好農村河道清淤疏浚及水環(huán)境整治，實(shí)現新增農村水電裝機２６０萬(wàn)千瓦。
二是抓緊防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節建設。加快中小河流近期治理步伐，完成?。ǎ保┬筒‰U水庫除險加固２０１０年開(kāi)工項目建設任務(wù)，實(shí)現其他項目年內全部開(kāi)工建設，啟動(dòng)實(shí)施?。ǎ玻┬筒‰U水庫除險加固規劃和全國大中型病險水閘除險加固規劃，啟動(dòng)６００個(gè)縣的山洪災害防治非工程措施建設。
三是加強西南抗旱能力建設。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實(shí)施中型水庫建設規劃，抓緊落實(shí)西南五省份重點(diǎn)水源工程近期建設規劃，因地制宜興修小微型蓄引提灌排工程，大力發(fā)展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進(jìn)其他地區抗旱薄弱環(huán)節建設。
四是繼續推進(jìn)重點(diǎn)工程建設。抓緊開(kāi)工建設一批治淮重點(diǎn)項目，積極推進(jìn)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，加快建設一批骨干水庫工程，搞好重點(diǎn)蓄滯洪區安全建設。
五是強化水土保持生態(tài)建設和水生態(tài)保護。力爭年內完成水土流失綜合治理面積５萬(wàn)平方公里，深入推進(jìn)石羊河等生態(tài)脆弱河流綜合治理，加快實(shí)施敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點(diǎn)的生態(tài)自然修復。記者：中央一號文件提出，要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，推動(dòng)水利實(shí)現跨越式發(fā)展。請您展望經(jīng)過(guò)未來(lái)十年發(fā)展，我國水利事業(yè)將達到怎樣的水平？為國家發(fā)展大局提供什么樣的支持？
陳雷：中央一號文件的出臺，為水利發(fā)展提供了重要的戰略機遇期，水利發(fā)展的又一個(gè)春天已經(jīng)到來(lái)。通過(guò)５到１０年大規模的水利建設，我們將從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到２０２０年，基本建成四大體系：一是防洪抗旱減災體系，重點(diǎn)城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著(zhù)增強；二是水資源合理配置和高效利用體系，全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以?xún)?，城鄉供水保證率顯著(zhù)提高，城鄉居民飲水安全得到全面保障，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用系數提高到０．５５以上；三是水資源保護和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區水質(zhì)明顯改善，城鎮供水水源地水質(zhì)全面達標，重點(diǎn)區域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；四是有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系，最嚴格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩定增長(cháng)機制進(jìn)一步完善，有利于水資源節約和合理配置的水價(jià)形成機制基本建立，水利工程良性運行機制基本形成。
屆時(shí)，我國現代水利工程設施體系將初步建立，國家和區域層面水資源優(yōu)化配置格局基本形成，旱澇保收高標準農田大規模建成，節水型社會(huì )建設全面推進(jìn)，涉及民生的水利問(wèn)題基本解決，水生態(tài)環(huán)境得到根本改善，水利保障防洪安全、供水安全、糧食安全的能力大幅提升，水利保障經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的作用更加凸現，充滿(mǎn)生機與活力的水利現代化美好藍圖將變?yōu)楝F實(shí)。
本信息轉載自中國水利工程協(xié)會(huì )